Галкин А. П.

Волгоград

Одной из самых актуальных исследовательских проблем является проблема разработки критериев, позволяющих определить характер взаимоотношений органов государственной власти и гражданского общества. Совокупность данных критериев должна быть такой, чтобы на ее основе можно было измерить степень развитости гражданских отношений в любом обществе, независимо от господствующих религии, идеологии и культурных детерминант. В современной отечественной науке этой проблеме не уделяется достаточно внимания: исследователи либо сравнивают характер взаимоотношений представителей государства и гражданского общества в России и странах Запада[1], либо разрабатывают собственную систему признаков, которая фактически не имеет эмпирических референтов[2]. Отсутствие однозначного понимания самого феномена гражданского общества, его природы также не способствует разработке системы показателей.

Гражданское общество - это, прежде всего, ассоциативная деятельность части населения, объединенной в коллектив для реализации общих интересов. Поскольку эти интересы присущи некой совокупности людей, они являются социальными. Поскольку они не являются общими для всего социума, то их можно назвать партикулярными. Широта спектра партикулярных интересов напрямую зависит от вертикальной и горизонтальной дифференциации общества. Следовательно, гражданское общество начинается с того, что люди объединяются в коллективы, чтобы самостоятельно  отстаивать собственные интересы, не надеясь на другие структуры. Для подобного объединения необходима соответствующая ресурсная база, включающая материальные, организационные и социальные ресурсы.

Количественная и качественная характеристика ресурсной базы может стать точкой отчета в выработке системы показателей развитости гражданского общества. Среди наиболее значимых показателей здесь следует отметить источники и величина доходов ассоциаций (прежде всего, насколько деятельность ассоциаций зависит от государственного и муниципального финансирования), социальные характеристики инициативной группы (количество представителей органов исполнительной и законодательной власти в ее составе), численный состав инициативной группы (количество людей, оказывающих реальное влияние на формирование политики ассоциации) и организационные способности активистов ассоциации (навыки и умения самоорганизации, привлечения внимания к своей деятельности, опыт взаимодействия с государственными органами, другими ассоциациями и СМИ). Сами по себе эти показатели не раскрывают характера взаимоотношений гражданского общества и государства, но они дают информацию о потенциале гражданского общества, его возможностях воздействия на государственные структуры. В какой степени реализуется этот потенциал, зависит как от самих ассоциаций гражданского общества, так и от государственных служащих.

Государство в социальном аспекте во взаимодействии с гражданским обществом предстает в трех ипостасях. Во-первых, как безличный институт, функционирование которого направлено на реализацию интересов общества в целом (общенациональные интересы) и собственных системных интересов (стремление к самосохранению как организации). Во-вторых, как социальная группа, состоящая из слоя профессиональных управленцев (бюрократии), которая стремиться реализовывать собственные групповые интересы, используя для этой цели организационные и экономические ресурсы государства. В-третьих, как совокупность представителей различных структур гражданского общества, выдвинутых в органы власти для отстаивания собственных партикулярных интересов. Изучать взаимодействия отдельных представителей государственных структур с активистами тех или иных ассоциаций гражданского общества даже по достаточно репрезентативной выборке занятие бесполезное, поскольку невозможно заранее определить, какими интересами в момент изучения ангажированы первые и насколько этим интересам соответствуют или не соответствуют интересы вторых. В лучшем случае мы выявим культурные различия (при сравнительном анализе в различных социальных системах), но они не являются определяющими.

Исходя из вышесказанного, в качестве критериев, определяющих характер взаимодействия гражданского общества и государства, более значимыми представляются следующие показатели: широта спектра представительства различных ассоциаций гражданского общества во властных структурах, динамика воспроизводства управленческих кадров и их способов деятельности, характер нормативных актов (распоряжений, должностных инструкций и др.), направленных на исполнение действующего законодательства, распределение бюджетных средств (региональных органов власти, муниципальных структур) среди различных ассоциаций для поддержки их деятельности.