Принципы, методы и основные этапы построения политического прогноза  

Одной из важнейших функций политологии является функция политического прогнозирования. Данная функция предусматривает построение прогнозов развития политических процессов, как при их естественном протекании, так и при различных способах управленческого воздействия на данные процессы. Политическое прогнозирование, являясь важнейшим элементом управления, определяет основные направления развития политики, отражает всю совокупность сложных внешних и внутренних связей и зависимостей между различными сферами политической жизни. Поэтому политическое прогнозирование должно основываться на принципах: альтернативности, системности прогнозирования, непрерывности, верификации.

Принцип альтернативности связан с возможностью развития политической жизни и ее отдельных звеньев по разным траекториям, при разных взаимосвязях и структурных отношениях. Необходимость построения альтернатив, т. е. определения возможных путей развития политических отношений возникает всегда при переходе от имитации сложившихся процессов и тенденций к предвидению их будущего. Альтернативность нельзя 'смешивать' с вероятностным характером прогнозирования. Вероятность представляет собой меру подтверждения прогноза, основанного на достоверном знании законов политики, а также начальных и конечных условий. Альтернативность же исходит из предположения о возможности качественно различных вариантов развития политических событий. Основная задача практической реализации принципа альтернативности состоит в том, чтобы отделить осуществимые варианты развития от вариантов, которые при сложившихся и предвидимых условиях не могут быть реализованы. Это предполагает различение отдельных альтернатив по вероятности их практической реализации. Необходимо отметить то обстоятельство, что каждой альтернативе развития политического процесса соответствует 'своя' совокупность проблем, которые нужно учитывать при прогнозировании. Принцип альтернативности также учитывает обратное влияние прогноза на поведение людей (3; с. 251). Естественно, что люди стремятся избежать неблагоприятного развития событий и предпринимают для этого соответствующие усилия.

Принцип системности прогнозирования означает, что, с одной стороны, политика рассматривается как единый объект, а с другой - как совокупность относительно самостоятельных направлений (блоков) прогнозирования. Системный подход предполагает построение прогноза на основе системы методов и моделей, характеризующейся определенной иерархией и последовательностью. Под системностью методов и моделей прогнозирования в области политики следует понимать их совокупность. Она позволяет разработать согласованный и непротиворечивый прогноз (по каждому направлению) политической жизни. Однако построить целостную систему моделей политического прогнозирования на данном этапе, на данном этапе, практически невозможно, поскольку это сопряжено с рядом трудностей методологического характера. Решение задачи возможно достигнуть на основании унификации блочных моделей, вычислительных способов решения, создания информационного банка данных. Специфика же отдельных политических объектов может быть адекватно выражена лишь при максимальном приближении к внутренним особенностям отдельных блоков прогнозирования, наиболее рациональным представляется использование 'блочного' принципа при формировании комплексного прогноза политического развития.

Принцип непрерывности прогнозирования требует непрерывного корректирования прогнозных разработок по мере поступления новой информации. Например, любой долгосрочный прогноз в первоначальном варианте неизбежно носит крупномасштабный характер. С течением времени та или иная тенденция проявляется более явственно и обнаруживает себя с иных сторон. В связи с этим информация, поступающая к политологу и содержащая новые данные, позволяет с большей точностью предсказать наступление определенного политического события. Поскольку на ход политических процессов оказывают влияние различные социальные силы, каждая из которых ставит собственные задачи, то политические процессы редко бывают строго линейными.

Принцип верификации направлен на подтверждение достоверности прогноза. Любой прогноз должен содержать теоретически обоснованные и эмпирически проверяемые доказательства своей правоты. Верификация политического прогнозирования основана на научной обоснованности методов прогностических исследований. Принятие научно обоснованного прогноза всецело зависит от того, какой метод или система методов лежит в основе прогностического исследования (4; с. 785). Наиболее часто встречаются следующие методы:

Метод коллективной экспертной оценки. Он состоит в определении согласованности мнений экспертов по перспективным направлениям развития внутренней или внешней политике или отдельных их сфер, сформулированным ранее отдельными специалистами, а также в оценке аспектов развития политических отношений, которая не может быть определена другими методами (например, экстраполяцией). Метод коллективной экспертной оценки предполагает как бы четыре действия:

·                для организации проведения экспертных оценок создаются рабочие группы. В их функции входят проведение опроса, обработка материалов и анализ результатов коллективной экспертной оценки. Рабочая группа отбирает экспертов. Обычно в качестве экспертов выступают политики, ученые и журналисты, освещающие данную тематику. Они дают ответы на поставленные вопросы, касающиеся перспектив развития тех или иных направлений внутренней или внешней политики (количество экспертов, привлекаемых для разработки прогноза, может колебаться от 10 до 100-150 человек, в зависимости от сложности объекта);

·                перед тем, как организовать опрос экспертов, необходимо уточнить основные направления развития политических процессов, событий, а также составить методический инструментарий: список вопросов и опросный лист эксперта, в который заносятся. Вопросы для экспертов должны быть составлены по определенной структурно-иерархической схеме, т. е. от широких вопросов к узким, от сложных к простым;

·                в ходе опроса экспертов необходимо обеспечить однозначность понимания отдельных вопросов, а также независимость суждений экспертов. Давление 'руководящего' мнения должно быть исключено. Обычно это достигается путем индивидуального опроса;

·                проводится обработка материалов экспертной оценки, которые характеризуют обобщенное мнение и степень согласованности индивидуальных оценок экспертов. Обработка этих оценок экспертов служит исходным материалом для синтеза прогнозных гипотез и вариантов развития политических событий.

Коллективная генерация идей - метод 'мозговой атаки'. Этот метод принятия оптимального решения стоящей задачи используется и для построения прогноза. Его сущность состоит в актуализации творческого потенциала специалистов при 'мозговой атаке' проблемной ситуации, реализующей вначале генерацию идей и последующее разрушение, критику этих идей с формулированием контридей. Метод 'мозговой атаки' называют еще методом деструктивной отнесенной оценки (4; с. 788). Можно выделить ряд этапов работы с этим методом:

·                Первый этап - формирование группы участников 'мозговой атаки' (не более 15 человек). Это должны быть специалисты, обладающие высоким уровнем общей эрудиции и понимающие смысл проблемной ситуации.

·                Второй этап - составление проблемной записки участника мозговой атаки. Она составляется группой анализа проблемной ситуации и включает описание метода деструктивной отнесенной оценки и описание проблемной ситуации.

·                Третий этап - генерация идей. Она начинается с того, что ведущий раскрывает содержание проблемной записки и концентрирует внимание участников на правилах проведения мозговой атаки: высказывания должны быть ясными и сжатыми, критика предыдущих выступлений не допускается (говори свое), не разрешается выступать много раз подряд, зачитывать список идей, который может быть подготовлен участниками заранее. Основная задача ведущего состоит в поощрении высказываний по проблемной ситуации. Главное его правило не объявлять ложной, не осуждать и не прекращать исследование любой идеи, даже если она кажется абсурдной. Запись высказываемых идей лучше всего вести на магнитофон, чтобы не пропустить ни одну идею и иметь возможность систематизировать их для следующего этапа.

·                Четвертый этап - систематизация идей группой анализа.

·                Пятый этап - разрушение систематизированных идей. Каждая идея подвергается критике со стороны участников мозговой атаки, число которых доводится до 25-30 человек. На этом этапе действует основное правило - рассматривать каждую из систематизированных идей только с точки зрения препятствий на пути к ее осуществлению, т. е. участники атаки не отвергают идеи, а выдвигают доводы, опровергающие систематизированную идею.

·                Шестой этап - оценка критических замечаний и составление списка практически применимых идей.

Метод 'Дельфы'. Он характеризуется тремя особенностями, которые отличают его от обычных методов группового взаимодействия экспертов. К таким особенностям относятся:

·                анонимность экспертов;

·                использование результатов предыдущего тура опросов;

·                статистическая характеристика группового ответа.

Статистическая обработка ответов подразумевает составление стандартизированного опросного листа (с определенными вариантами ответа) и сводной матрицы ответов всех экспертов. Вероятность наступления той или иной альтернативы (j) из всех возможных (n) определяется по формуле:

Построение сценариев. Построение сценариев - метод, который пытается установить логическую последовательность событий, чтобы показать, как, исходя из существующей (или какой-либо другой заданной) ситуации может шаг за шагом развиваться будущее состояние. В сценарии, словесном описании прогнозируемой ситуации, особое внимание должно быть обращено на привязывание событий к временной сетке, на связи между событиями, на критические точки, где малые воздействия могут иметь непропорционально сильный эффект. Разработка сценария принуждает исследователя заниматься деталями и процессами, которые он мог бы легко упустить, если бы ограничился абстрактными соображениями. Сценарий должен быть написан так, чтобы после ознакомления с ним стала ясна основная цель проводимой работы в свете политических задач на прогнозируемый период.

Экстраполяция. Данный метод представляет собой прогнозирование будущего на основе существующих тенденций, при котором решения принимаются на основе данных тенденций (6; с. 52). Слабость данного метода заключается в игнорировании возможности изменения ситуации, управленческого воздействия на политические процессы, определяющие выявленные тенденции. Однако, если процесс имеет характер закона или устойчивой закономерности, то экстраполяция дает неплохие результаты. Как это можно определить? Методом сравнения: к чему приводили подобные тенденции в прошлом или иной социальной системе. По сути, экстраполяция - это приложение выявленных закономерностей к текущей ситуации.

Моделирование. Это такой метод исследования, при котором изучаются не сами объекты, а их модели. В связи с этим, знания, полученные с помощью моделирования, не могут быть абсолютно истинными, т. е. полной аналогии между объектами исследования и его моделью добиться невозможно. В настоящее время с помощью вычислительной техники можно составить достаточно сложные модели, однако, как показывает практика, 'модели, лежащие за пределами определенного уровня сложности зачастую оказываются более низкими по качеству' (2; с. 375). Кроме того нужно учитывать и то обстоятельство, что события, поразительно аналогичные, но происходящие в различной исторической обстановке могут привести к совершенно различным результатам.

Конструирование модели на основе предварительного изучения объекта и выделения его существенных характеристик, экспериментальный и теоретический анализ модели, сопоставление результатов с данными объекта, корректировка модели составляют содержание метода моделирования. Если при экстраполяции обычно производится, в некотором смысле, 'смелое' продолжение динамического ряда на перспективу, то при прогнозировании с помощью модели на будущее переносится в определенной мере существующий механизм процесса.

Выбор того или иного метода прогнозирования политических процессов, событий зависит от целевой группировки прогнозов, от его сроков и времени на разработку. Здесь важно придерживаться определенной последовательности действий, которую можно разделить на 10 этапов:

Первый этап - предпрогнозная ориентация.  На его отрезке идет уточнение задания на прогноз, анализируется характер прогноза, его масштабы, периоды основания и упреждения, формулируется цель и задачи, рабочие гипотезы, определяются методы и сам процесс организации прогнозирования. Однако главным моментом является анализ объекта прогнозирования. Цель анализа - разработка прогностической модели, позволяющей получить прогнозную информацию об объекте. Описание объекта начинается уже при разработке задания на прогноз. Сначала производится предварительное описание. Оно содержит сведения о наиболее обобщенных показателях объекта. Здесь ведущую роль обычно играют опыт и интуиция специалистов.

Второй этап - построение исходной (базовой) модели прогнозируемого объекта методами системного анализа. Для уточнения модели возможен опрос населения и экспертов. В теории системного анализа используются два подхода к анализу и синтезу подобных структур, которые применимы и к анализу объектов прогнозирования. Первый подход называется объектным, он предполагает выделение подсистем путем поэлементного деления объектов на более мелкие. Каждый из последних затем рассматривается в качестве объекта прогнозирования соответствующего уровня иерархии. Второй подход к анализу и синтезу структур называется функциональным. Он отличается от объектного тем, что за основу структурного членения объекта берется функциональный признак, т.е. элементы структурируются не по уровню сложности, а по выполняемым функциям.

Третий этап - сбор данных прогнозного фона. Прогнозный фон - это совокупность внешних по отношению к объекту прогнозирования условий, существенных для решения задачи политического прогнозирования. Например, прогноз стабильности политической системы предполагает как необходимое условие учет прогнозов экономического развития на перспективу. Без этого рассчитывать на точность политического прогноза вряд ли возможно. При определении прогнозного фона широко используются результаты исследований других социальных наук.

Четвертый этап - построение динамических рядов показателей - основы, стержня будущих прогнозных моделей методами экстраполяции; возможно обобщение этого материала в виде прогнозных предмодельных сценариев. Динамический ряд - это временная последовательность ретроспективных значений переменной объекта прогнозирования. В свою очередь переменная объекта прогнозирования означает количественную характеристику объекта, которая принимается за изменяемую в течение периода основания и периода упреждения прогноза.

Пятый этап - построение серии гипотетических (предварительных) поисковых моделей методами поискового анализа профильных и фоновых показателей с конкретизацией минимального, максимального и наиболее вероятного значения. Как известно, содержанием поискового прогноза является определение возможных состояний объекта прогнозирования в будущем. К поисковым методам обычно относят экстраполяцию, а также историческую аналогию, написание сценариев, аналитический метод и другие.

Шестой этап - построение серии гипотетических нормативных моделей прогнозируемого объекта методами нормативного анализа с конкретизацией значений абсолютного (т. е. неограниченного рамками прогнозного фона) и относительного (т. е., привязанного к этим рамкам) оптимума по заранее определенным критериям сообразно заданным нормам, идеалам, целям. Цели и нормы должны быть реальными.

Седьмой этап - оценка достоверности и точности, а также обоснованности прогноза - уточнение гипотетических моделей методами опроса экспертов. В целом методами проверки достоверности прогноза следует считать его научную обоснованность, логическую доказательность, экспериментальную проверку и интуитивную очевидность.

Восьмой этап - выработка рекомендаций для решений в сфере управления на основе сопоставления поисковых и нормативных моделей. Изменения в области внутренней и внешней политики со всей очевидностью требует, чтобы при принятии политических решений максимально учитывались прогностические разработки. Это накладывает на политологов-прогнозистов огромную ответственность.

Девятый этап - разбор (экспертиза) подготовленного прогноза, и рекомендаций, их доработка с учетом обсуждения и сдача заказчику.

Десятый этап - вновь предпрогнозная ориентация на основе сопоставления материалов уже разработанного прогноза с новыми данными прогнозного фона и новый цикл исследования (прогнозирование должно быть таким же непрерывным, как целеполагание, планирование, вообще управление, повышению эффективности которого оно призвано служить).

При соблюдении принципов, методов и строгой последовательности действий можно получить достаточно точные прогнозы развития политической ситуации. Вместе с тем, политическая прогностика имеет своей целью выявить наиболее эффективные способы воздействия на протекание политических процессов. Эффективность прогнозов политических событий не может сводиться только к степени их достоверности, точности. Не менее важно знать, насколько тот или иной прогноз содействует повышению обоснованности, объективности, эффективности разработанных на его основе политических решений. Впрочем, это уже задачи экспертного политического знания.

Литература:

1.            Задорин И. Экспертный сценарно-прогностический мониторинг: методологические основания // Вопросы социологии. - 1994. - ? 5.

2.            Киреев М. Л. Информационно-статистическая методология // Общество и политика. - СП(б).: Изд-во С-Петерб. ун-та, 2000. - С. 362-386.

3.            Краткий словарь по социологии. - М.: Политиздат, 1988.

4.            Общая и прикладная политология: Учебное пособие. - М.: МГСУ; Изд-во 'Союз', 1997.

5.            Саркисян С. А. Теория прогнозирования и принятия решений. - М.: Высшая школа, 1977.

6.            Хогвуд В., Ганн Л. Прогнозирование // Вестн. Моск. Ун-та. - Сер. 12. - 1994. - ? 6. - С. 51-63.