1.    Функционирование государственной власти в России

Власть - ключевой вопрос политики, занимающий центральное место в политических науках. Понятие, отличительные особенности, методы и ресурсы власти, а также способы ее легитимации мы уже изучали.

Одним из видов политической власти является государственная власть, которая 'реализует наиболее общие интересы определенного территориального сообщества (общества страны) и служит цели развития данного политического сообщества (государства) как единой системы'. Именно государственная власть обладает всеми характерными для политической власти признаками: она суверенна, т.к. является 'высшей' властью на территории государства, самостоятельна и независима от чьего-либо вмешательства, и универсальна, т.к. регулирует все сферы жизнедеятельности общества.

Современная власть в России повторяет свои традиционные черты, что позволяет говорить о ее воспроизводстве в новых условиях. Власть в России всегда была персонифицированной и ассоциировалась с определенным носителем - царем, императором, генсеком, президентом. Народное представительство в России возникало для укрепления власти, а не для ее ограничения, что свидетельствует об отсутствии в российской исторической традиции народного представительства в классическом смысле. Так, земские соборы для российской самодержавной власти являлись, по выражению В.Ключевского, их собственными орудиями', от которых власть ожидала готовности 'поступать так и или иначе', а не искало полномочий или совета как поступить. Эту же точку зрения поддерживал Б.Чичерин, который сравнивал стиль общения царя и подданных с тем, как помещик общается со своими крепостными. Еще ранее П.Чаадаев утверждал, что российские государи 'почти всегда тащили страну на буксире, без всякого участия самой страны'.

Исследуя природу власти в России, Ю. Пивоваров отмечает несколько особенных качеств:

]          несмотря на персонифицированность, власть может отделяться от одного лица и сливаться с множеством лиц, что произошло при переходе от царского самодержавия к советской системе власти;

]          несмотря на внешнюю примитивность, она сложна по своему составу. Так, в царское время власть по происхождению была наследственно-избирательной, а по составу - ограниченно-самодержавной; в советское время - публично власть была общенародной, а негласно была связана договором с высшим правительственным классом, который правил через Центральный комитет; в постсоветское время через управляемое всенародное избрание власть также связана негласным договором с высшим правительственным классом;

]          власть очень гибка и адаптивна идейно, идеологически. При Алексее Михайловиче происходила 'византинизация' царской власти, при Петре Первом - 'европеизация', в ХХ веке  стала носителем 'единственно-научно-верного мировоззрения'.

Исторически характерными чертами политической власти в России являлись этатизм и патернализм, которые сама власть воспроизводила в российском менталитете, пытаясь создать соответствующие структуры, оправдывающие ее деятельность. Эти черты являются в известной степени универсальными в массовом сознании российского народа.

Под этатизмом понимается:

1) термин, употребляемый для характеристики государства как высшего результата и цели общественного развития;

2) процесс усиления роли государства во всех сферах жизни общества.

Патернализм - это отеческая забота со стороны государства по отношению к своим гражданам.

Отношение к государственной власти в России обусловливается этатистским представлением о необходимости сохранения политического единства и социального порядка. Как отмечает А. В. Лубский, этот этатистско-патерналистский порядок является ре­альным основанием соединения разнородных национальных тради­ций и культур. Дуализм общественного бытия в России выражается в первую очередь в таких конфликтных тенденциях, где одной из сторон всегда выступа­ет универсальная и автономная государственность. Это - конфликт между государственностью и регионализмом, государственностью и национальными культурными традициями, государственностью и социальными общностями.

Поэтому характер российского общества в отличие от западноевропейского определяется не столько соглашением подданных и государственной власти об обоюдном соблюдении законов, сколько молчаливым сговором об обоюдной безнаказанности при их наруше­нии. Вследствие этого в России государство выступало не примиряющим, а ус­миряющим началом, а подданные - безмолвствующим большин­ством или бунтарями.

Патернализм берет начало со времен Петра I, когда в России складывается осо­бый тип государства, символом которого стало 'отеческое', бюрократическое попечительство 'вождя-государя' и го­сударственной власти о благе народа, общественной и личной пользе своих подданных.

Характерной особенностью, сложившейся еще в эпоху Московского царства, стало формирование 'вотчинного государства'. Москов­ские князья, русские цари, а впоследствии советские вожди, обладавшие ог­ромной властью, были убеждены в том, что вся страна является их собственностью, так как создавалась, строилась и пере­страивалась по их повелению. Исторически сложилось представление о том, что все живущие в России являются государевыми слугами, находящимися в прямой зависимости от царя и не имеющими возможности пре­тендовать ни на собственность, ни на какие-либо неотъемлемые лич­ные права. Это представление, пронизанное через все институты государствен­ной власти, придало им характер 'вотчинного государства', аналоги которого можно было найти на Востоке, но подобия его не было в Европе.

Со времен Московского государства стало работать универсальное правило: если сами люди не могут остановить падение уровня и качества жизни, то об­щество передает государству право на проведение радикальных ре­форм. При этом предполагается 'пересмотр' если не всей системы культурных ценностей, то, по крайней мере, некоторых базовых ее эле­ментов, что позволило московским князьям присвоить неограниченные права по отношению к обществу и предопределило перевод его в мо­билизационное состояние. Его основу составили внеэкономические факторы государственного хозяйствования, экстенсивное использо­вание природных ресурсов, ставка на принудительный труд, внешне­политическая экспансия и народная колонизация.

Российская цивилизации перешла на иной, чем Западная Европа, генотип социального развития. Если западноевропейская цивилиза­ция в это время сменила эволюционный путь развития на инноваци­онный, то Россия перешла от эволюционного к мобилизационному, который осуществлялся за счет сознательного и насильственного вме­шательства государственной власти в механизмы функционирования общества.

Мобилизационный тип развития представляет собой один из спо­собов адаптации социально-экономической системы к реальностям изменяющегося мира и заключается в систематическом обращении в условиях стагнации или кризиса к чрезвычайным мерам для дости­жения экстраординарных целей, представляющих собой выраженные в крайних формах условия выживания общества и его институтов.

Для России, постоянно испытывавшей давление, как с Запада, так и с Востока, была непрерывная потребность в обороне, поэтому Московское государство с самого начала формировалось как 'военно-националь­ное', что привело к усилению политики внутренней централизации и внешней экспансии. Такая политика обеспечивала территориально-государственную целостность российского общества и блокировала тенденции к дезин­теграции. Осуществлялось это в первую очередь с помощью насилия со стороны государственной власти, принуждавшей население при­нимать любые лишения при решении задач мобилизационного раз­вития. Отсюда проистекали деспотические черты государственной власти, опиравшейся в основном на военную силу и военные методы управления.

Особая роль внешних фак­торов вынуждала правительство выбирать такие цели развития, кото­рые постоянно опережали социально-экономические возможности страны. Т.к. эти цели не являлись органическим продолжением внутренних тенденций развития, то государство, действуя в рам­ках старых общественно-экономических укладов, для достижения 'прогрессивных' результатов прибегало в институциональной сфере к политике 'насаждения нового сверху' и к методам форсированного развития экономического и военного потенциала.

Государственная власть в России играла в истории России двойственную роль:

]          С одной стороны, она превратила Россию в великую державу, при этом перманентно прибегая к антигуманным средствам управления, зачастую от имени народа уничтожая многие ты­сячи и даже миллионы людей.

]          С другой стороны, в России сама государствен­ная власть становилась непос­редственной причиной кризиса государственности и даже развала го­сударства. За четыре столетия российская цивилизация пережила три национально-государственные катастрофы: в ходе первой смуты 1605-1613 гг. прекратили существование и династия Рюриковичей, и российская государственность; вторая смута 1917-1921 гг. покон­чила с монархическим государством и династией Романовых; резуль­татом третьей смуты 1990-х гг. стал развал СССР.

Отчужденность общества и государственной власти, достигающая своего предела накануне кризиса российской государственности, во многом объясняет и то равнодушие, с которым российское обще­ство воспринимает падение политических режимов, и ту способность русских людей отвернуться от власти в трудную для нее минуту, и ту их готовность проявить себя самым неожиданным и радикальным образом на крутых поворотах истории. Так было и в начале XVII века, и во время свержения самодержавия в России, и в период крушения коммунистического режима в СССР.

Еще одна особенность государственной власти связана с проведени­ем в России реформ 'сверху'. Реформаторская элита с инновационным типом культуры, в основе которого - критический целерациональный, технократический стиль мышления, была больше оза­бочена целями развития и его организационными формами, чем цен­ностными ориентациями людей. Ей казалось, что посредством адми­нистративного воздействия на сложившуюся ситуацию достаточно человека поставить в особые организационные условия, чтобы он вынужденно или с сознанием необходимости, изменив свои жизнен­ные установки, стал решать новые задачи.

Однако попытки трансформировать основы экономической, со­циальной и политической жизни России без изменения культуры как духовного кода жизнедеятельности людей приводили к социокультурному отторжению реформ, по мере того как они создавали ситуацию фрустрации. Это сопровождалось кризисом государственной власти и заканчива­лось контрреформами 'сверху' или революциями 'снизу'.

2.    Легитимность и делегитимация политической власти в России

Для того, чтобы политическая власть была успешной, она должна быть легитимной. Власть легитимна в том случае, если 'управляемые' признают за ней право управлять. Юридически правовая законность свидетельствует о легальности власти.

Легитимность власти может основываться либо на принуждении и наси­лии, либо на убеждении и влиянии. В первом случае 'управляю­щие' стремятся реализовать принятые решения вопреки желанию 'уп­равляемых', во втором, - опираясь на их добровольное согласие или солидарность.

Легитимация политической власти представляет собой взаи­мообусловленный процесс, с одной стороны, 'самооправдания' и ра­ционального обоснования собственной власти со стороны 'управляю­щих', с другой - 'оправдания' и признания этой власти со стороны 'управляемых'.

В обществе всегда есть социальные груп­пы, не согласные с действующей властью, поэтому легитимность государственной власти не может носить всеоб­щего характера.

Легитимность обладает свойством изменять свою интенсивность, т.е. характер и степень поддержки политической власти, поэтому мож­но говорить о кризисах легитимности. Под кризисами понимается та­кое падение реальной поддержки органов государственной власти или правящего режима в целом, которое влияет на качественное изменение их ролей и функций. Так в качестве причин делегитимации называют следующие факторы:

]          невозможность органов власти осуществлять свои функции или присутствие в политическом пространстве нелегитимного насилия;

]          наличие военных конфликтов и гражданских войн;

]          невозможность правительства адаптироваться к изменяющим­ся условиям;

]          разрушение конституционного порядка.

В ка­честве основных источников кризиса легитимности правящего режима можно назвать уровень политического протеста на­селения, направленного на свержение режима, а также свидетель­ствующие о недоверии режиму результаты выборов, референдумов, плебисцитов. Эти показатели свидетельствуют о 'нижней' границе легитимности, за которой следует распад действующего режима и даже полной смены конституционного порядка. К факторам, опреде­ляющим ее 'верхнюю' границу, т.е. текущее, динамичное изменение симпатий и антипатий к властям, можно отнести: функциональную перегруженность государства и ограниченность ресурсов властей, рез­кое усиление деятельности оппозиционных сил, постоянное нару­шение режимом установленных правил политической игры, неуме­ние властей объяснить населению суть проводимой им политики, широкое распространение таких социальных болезней, как рост пре­ступности, падение уровня жизни и т.д.

Особенностью кризиса легитимности государственной власти в России, является также утрата национально-го­сударственной идеи, или с тем, что эта идея переставала выполнять присущие ей функции:

]          быть социально-интегрирующим фактором;

]          служить оправданием существующего политического режима и социального порядка;

]          формулировать консолидирующие цели общества.

В целом же урегулирование кризисов легитимности должно стро­иться с учетом конкретных причин снижения поддержки политичес­кого режима в целом или его конкретного института, а также типа и источника поддержки. В качестве основных путей и средств выхода из кризисных ситуаций можно назвать следующие:

]          эффективная политическая коммуникация власти и общества;

]          усиление роли правовых методов достижения целей;

]          уравновешенность ветвей власти;

]          организация контроля со стороны гражданского общества за политической властью; укрепление демократических ценностей в обществе.

3.    Легитимность политической власти в СССР

Легитимность политической власти в СССР определялась рядом факторов, которые сплачивали советский народ и оправдывали действия власти. По мнению Ж.-Л.Кермонна, легитимность советского типа носила 'онтологический' характер, т.е. предполагала соответствие принципов власти 'объективному порядку вещей', как он мыслился большинством граждан. Таким образом, легитимность выводилась из-под контроля общества и становилась трансцендентальной (не доступной познанию), что способствовало тому, что власть становилась тотальной и абсолютной.

Важнейшим фактором легитимации советской власти являлась национально-государственная идея, которая носила сакральный характер по причине веры в то, что социализм является необ­ходимой и неизбежной стадией развития человеческого общества, и эта истина уже доказана марксистско-ленинской наукой и историчес­кой практикой.

Высшим принципом провозглашалось служение наро­ду, а священным долгом - защита социалистического Отечества. Используя весь свой пропагандистский аппарат, всю мощь тоталитарной, а затем авторитарной власти, партократическое государство в СССР последовательно внедряло в массовое сознание постулаты этой национально-государственной идеи. Эти постулаты, налагаясь на культурные архетипы и социалис­тическую ментальность советских людей, на традиционную веру в возможность построения общества спра­ведливости и достатка, представленную в идее коммунизма, преобразовывались в солидарно­сть общества с 'партией-государством'.

Длительное время многими советскими людьми воспринимались как вполне нормальное явление культ вождя, а также руководство Коммунистической партией всеми сторонами жизни социалистического общества. Это объяснялось тем, что культ вождя и партии позволял персонифициро­вать общественные достижения и чаяния, связывать их непосредствен­но с мудрым руководством 'направляющей' силы общества. Советским людям в социоцентристском социалистическом об­ществе это доставляло определенный социальный и моральный ком­форт, что соответствовало легитимации власти.

Мощная пропаганда и конформизм значительной части советских людей, с одной стороны, создавали иллюзию непосредственной сопричастности 'великим свершениям'. Это позволяло простому человеку идентифицировать себя с 'парти­ей-государством', возбуждало у него чувство солидарности с ней. И это чувство усиливалось благодаря тому, что 'партийно-государствен­ная власть' в СССР всегда стремилась декларировать популярные и понятные для людей цели. С другой стороны, советский человек, попадая в сферу государственного патернализма, 'с чувством глубо­кого удовлетворения' вручал свою судьбу социалистическому госу­дарству, а вместе с этим перекладывал на него и всю ответственность за происходящее в стране. В советскую эпоху это служило мощным фактором легитимации партийно-государственной власти.

Ассоциация вла­сти с национальными символами, признание ее вначале 'рабоче-кре­стьянской', а затем 'народной', убеждение большинства советских людей в том, что именно эта власть наилучшим способом учитывает их интересы и чаяния способствовало ее легитимации. Любой власти, особенно если она социально неэффективна и к тому же репрессивна, важно заручиться 'одобрением' со стороны народа на осуществление конкретной внутренней и внешней полити­ки. Легче всего добиться согласия народа с властью тогда, когда люди ощущают угрозу обществу со стороны 'внутренних' или 'внешних' сил.

Поэтому широкое распространение получили идеологи­ческие клише о 'враждебном империалистическом окружении', о неизбежности новой войны, похода объединенного Запада против первого в мире социалистического государства. Идеологема 'осажденной крепости' в массовом сознании вполне оправдывала и репрессии против 'врагов народа', и помощь комму­нистам Запада, и 'сговор' с фашистской Германией.

Процессу легитимации помогало выдвиже­ние мессианских целей, заключающихся в выполнении советским государством всемирно-исторической миссии - приведении человечества к светлому бу­дущему. Для легитимации через будущее неважно, эффективна ли власть в обеспечении достойного уровня жизни народа. Главное заключается в том, насколько ее деятельность соответствует целям этой миссии, как далеко она продвинулась в их достижении. При этом именно власть определяла критерии 'успешного' продвижения к цели, благодаря чему она располагала мощным символическим капиталом, способным обес­печить максимальное согласие народа с властью, а значит и ее леги­тимацию.

В качестве аргументов легитимации широко также широко ис­пользовалось акцентирование внимания на успехах социалистического стро­ительства как доказательстве эффективности партийно-государствен­ной власти и способности ее к руководству. Такой способ легитимации был достаточно эффективен в условиях временной самоизоляции советского государства и фальси­фикации дореволюционной истории. По мере того как советские люди получали все большие возможности для расширения контактов с За­падом, а советские историки - для более объективного освещения прошлого, легитимация через успех превращалась в фактор делегитимации партийно-государственной власти.

С наступлением перестройки легитимность партийно-государственной власти в СССР усилилась, бла­годаря ожиданиям советского народа перемен 'сверху'. Поэтому решимость нового генсека М. Горбачева приступить к об­новлению страны встретила поддержку со стороны населения.

Советским людям такое обновление было предложено в виде концепции перестройки как за­вершения дела революции, начатого Великим Октябрем, путем ус­корения социально-экономического развития советского общества на основе использования новейших достижений научно-технического прогресса, приобщения его к общечеловеческим ценностям, перехода к демократическому 'социа­лизму с человеческим лицом'.

Однако после того, как результаты преобразований оказались не соответствующими ожиданиям советских людей, начался кризис легитимации курса пе­рестройки. Апофеозом этого процесса стали августовские события 1991 г., которые изменили страну: ушла в про­шлое перестройка как 'революция сверху' в рамках социалистичес­кого выбора; перестала существовать КПСС как правящая государ­ственная структура власти; распался Советский Союз; в России был объявлен переход к рыночной экономике, демократическому обществу и пра­вовому государству на путях проведения либеральных реформ.

4.    Легитимность политической власти в современной России

За последние двадцать лет произошел переход системы власти в России от советского состояния 'мыслить от имени народа и для народа' к состоянию 'мыслить от себя и в пределах своей юрисдикции'. Т.е. власть становится самостоятельным актором, а народ перестает быть единым социальным субъектом и преобразуется в гражданское общество.

Однако, переход к такой ситуации произошел не сразу. У российской власти 1990-х гг. было достаточно много проблем с легитимностью, несмотря на появившиеся перспективы у населения обрести долгожданную свободу и повысить свой жизненный уровень.

Важным фактором легитимности явилось признание 'мировым сообществом', 'цивилизованными странами' того порядка, который создавался в постсоветской России. Этот порядок отличался распространением либеральных ценностей и рыночной экономики. Поддержка западными странами такого курса воспринималось большинством населения как необходимое условие дальнейшего успешного развития.

Путь шоковой терапии, выбранный властью, большинством населения был принят как неприятный, но необходимый шаг. Легитимность политической власти и, прежде всего, Президента Бориса Ельцина был достаточно высок, что позволяло власти проводить 'болезненные' реформы. Согласно опросам общественного мнения осенью 1991 г. около половины россиян готовы были ради будущего процветания страны и изобилия потребительских товаров терпеть на начальном этапе преобразований и рост цен, и безработицу, и 'временное' сни­жение уровня жизни. Лишь пятая часть опрошенных была настроена решительно против реформ правительства Е. Гайдара.

Приступая к перестройке социальных отношений, политическая власть пыталось учесть патерналистский настрой населения, желавшего сохранить широкий круг социальных гарантий, и при этом удержаться в рамках либеральной традиции. Государство, по крайней мере на уровне деклараций, стремилось быть одновременно и либеральным государством, и социальным с гигантской патронажной системой советского типа.

Однако, финансовых ресурсов у государства не хватало. Более того, по мере стремительного роста цен, проведения жесткой бюджетной и денежно-кредитной полити­ки и сворачивания социальных программ, приватизации, 'обвально­го' сокращения производства, роста безработицы, резкого падения жизненного уровня значительной части населения легитимность политической власти падала, а к середине 1993 г. ее охватил системный кризис.

Кризис легитимности политической власти в современной России вызван несколькими факторами:

]          использованием реформаторами такой модели модернизации, которая ориентируется на положительные примеры других стран, без выяснения того, какие ценностные ориентации, духовные интенции людей скрываются за их достижениями;

]          проведением реформ на основе нормативистского, про­граммно-целевого подхода в управлении, слабо учитывающего социокультурные возможности управляемой системы;

]          ил­люзией о всесильности власти.

В начале 1996 г. рейтинг Президента Российской Федерации, ассоциированный в сознании россиян с выбранным политическим и социально-экономи­ческим курсом, достиг критически низкой отметки, что свидетельство­вало о кризисе легитимности государственной власти в стране. Однако, выбор социальных приоритетов экономического развития, 'заве­рения' в верности курсу демократических реформ, кадровые переста­новки в верхних эшелонах государственной власти, осуществленные в ходе предвыборной президентской кампании 1996 г., и в значитель­ной степени антикоммунистический настрой значительной части российского электората позволил реформаторам совместно с центристами-государственниками удержаться у власти.

Кризис легитимности политической власти в России с цивилизационной точки зрения был вызван кризисом этатизма и патернализма, как основных принципов нормативно-ценностного порядка, сливаю­щегося в российской цивилизации с государственностью. На мой взгляд, наоборот, отказом власти от этих принципов.

В социальном плане кризис легитимности политической власти в России обусловлен, с одной стороны, скептицизмом и недовольством значительной части населения деятельностью государственной власти, а также политических партий, представляющих конкретные груп­пы интересов; с другой стороны, слабостью самой власти, ее неспо­собностью эффективно решать актуальные проблемы современной российской действительности.

Как отмечает А.В.Лубский, в России сложилась ситуация, описанная в тео­риях 'государственной перегрузки' (Бриттэн и Нордхауз), 'узаконе­ния кризиса' (Хабермас). Эти теории объясняют падение легитимности политической влас­ти двумя обстоятельствами:

]          во-первых, тем, что государственная власть берет на себя гораздо больше обязательств, чем способна выполнить;

]          во-вторых, тем, что правительство и партии, особенно в ходе предвы­борных кампаний, дают гораздо больше обещаний, чем могут выпол­нить.

Безответственность правительства, партий, политических лиде­ров ведет к разочарованию и скептицизму в массовом сознании, а сле­довательно, и к утрате политической властью легитимности.

Политическая власть в России, чтобы быть легитимной, должна соот­ветствовать в той или иной мере разным культурным типам:

]          ар­хаическому - древнерусскому народному типу;

]          традиционалистскому - православно-славянскому

]          общественно-социалистическому;

]          совре­менному - либерально-западному типу культуры.

В современной России существует потребность в нравственной политике. В стране складывается ситуация, когда в общественном мнении начинает пре­обладать представление о том, что все трудности, переживаемые стра­ной, напрямую связаны с нечестностью, обманом, коррупцией и во­ровством на всех этажах социально-политической иерархии, что подтверждается коррупционными скандалами во властных структурах. На вол­не массового нравственного негодования рождается мысль, что стоит положить конец разворовыванию страны и грабежу народа, как все наладится и все проблемы разрешатся сами собой.

Ряд обстоятельств по­буждает людей рассматривать политическую власть сквозь призму нравственных ценностей: низкий жизненный уровень значи­тельной части населения, вызывающий дискомфорт, раздражение и озлобленность; уверенность в том, что политическая власть утрачивает способность что-либо изменить 'сверху'; убежденность общества в непричастности к 'бедам' и 'неурядицам' в стране; наличие в обществе демагогических политических сил и деятелей, обличающих безнравственность политиков, находящихся у власти. Значительная часть населения в нашей стране начинает поворачи­ваться к идее 'честности' власти как единственно возможному сред­ству наладить жизнь и навести порядок в стране.

Представляется, что основной причиной неспособности власти выполнять свои общественные функции, является разрыв между властью и народом. Но этот разрыв происходит не только по причине власти, что является свидетельством одностороннего подхода. Власть становится такой, какой ее делает человек, исходя из своих потребностей, понимания сущности власти и соответствующих ожиданий от нее.

Власть должна управлять адекватно тем требованиям, которые предъявляются к ней в соответствии с динамичными и качественными изменениями современного мира. Россия переходит к новому этапу социальной самоорганизации, с возросшими требованиями к личности, государственным и общественным институтам. Вследствие новых задач, система власти должна быть построена таким образом, чтобы не подавлять многообразие интересов в обществе, стремиться к согласию и солидарности всех его членов, а граждане должны проявлять толерантность друг к другу и взаимопонимание.

В большей мере легитимность политической власти в современ­ной России приобретена благодаря легальному способу формирова­ния властных институтов. Таковыми стали президентские выборы 1996, 2000, 2004 гг., парламентские выборы 1993, 1995, 1999 и 2003 гг., в ходе которых в известной мере произошло дистанцирование должности от ее носителя, личного авторитета от авторитета долж­ности, ибо в сохранении должности Президента многим россиянам видится гарантия успешной реформации России. Государственная власть, нашедшая поддержку у населения страны, имеет шанс быть эффективной в своей политической, экономической и социальной деятельности, поскольку она пользуется поддержкой, авторитетом и не встречает противодействия в своем функционировании.

Другое направление легитимации связано не столько с постанов­кой и обоснованием 'великих целей', сколько с поиском эффектив­ных способов решения насущных проблем российского общества. Предпринятые политической властью меры, связанные с реализацией национальных проектов, преодолением бедности, борьбой с коррупцией чиновников, повышением эффективности работы государственного аппарата, способствуют восстановлению ее легитимности. Но так как подобные инициативы исходят, как правило, от Президента, рейтинг доверия населения у которого стабильно высокий, то уровень легитимности других ветвей власти невысок.

Такую ситуацию можно объяснить разными основаниями легитимации. Президентская власть как власть верховная легитимируется в основном культурным архетипом и соотносится, прежде всего, с нравственным идеалом Прав­ды, основанном на патриархальном этатизме, вере в 'чудо' со сторо­ны умеренно-авторитарного лидера, наделяемого в определенной мере харизматическими чертами. О качествах Президента судят, исходя не из того, какими качествами он реально обладает, а из того, какими должна обладать высшая власть. В силу этого уровень легитимности президентской власти в России всегда будет выше уровня легитимности других ветвей государствен­ной власти.

От исполнительной власти (правительства) в России ожидают социальной эффективно­сти, которая санкционируется менталитетом и носит сознательно-оце­ночный характер. В настоящее время за этим понятием скрывается способность правительства проводить политику, соответствующую ожиданиям различных групп населения и поддерживать в обществе социальный порядок.

Легитимация представительных учреждений государственной власти в русской ментальности осуще­ствляется через соотнесение их деятельности с принципом соборнос­ти как 'воли к согласию', а не 'воли к власти'. Большинство населения не связывает с законодательными органами власти своих надежд.

Легитимность судебной ветви власти является низкой по причине ее ангажированности, подверженности коррупции, вследствие чего надежды граждан на справедливое правосудие невелики.

Легитимность политической власти в современной России базируется, в первую очередь, на ожиданиях народа, связанных с личностью президента, установлением политической стабильности, демонстрацией власти своих шагов, направленных на повышение уровня жизни людей, постановке такой проблемы Президентом России, ускорением экономического развития страны, перераспределением денежных средств от богатых к бедным слоям населения, создание законодательной базы, необходимой для проведения этих преобразований в обществе, эффективной работе законодательной и исполнительной ветвей власти.

Такие шаги, подкрепленные реальными результатами, являются необходимым условием для признания со стороны граждан России права власти руководить государством.

1.   Понятие и принципы системного анализа политики

Понятие 'политическая система' мы изучали в русле курса социология политики. Там же мы вкратце касались вопроса соотношения понятий 'система' и 'подсистема' в социологии. Для тех, кто никогда не знал, напоминаю, что подсистема - это часть структуры системы, которая взаимодействует с другими элементами и как единая целостность и как сумма составляющих ее элементов. Из курса 'Методология социального познания' вы должны знать, что понятия система и подсистема являются продуктом системного анализа социальной реальности. Поэтому систему мы можем определить как обособленную сознанием часть реальности, элементы которой обнаруживают свою общность в процессе взаимодействия.

Однако обособлять сознанием можно любую часть реальности: Строя исследовательскую модель, можно произвольно включать или не включать в нее те или иные элементы и соответственно связи между ними. Более того, выделяя в системе разные подсистемы, мы можем включать один и тот же элемент сразу в несколько из них. Например, государство является элементов и политической, и экономической, и социальной систем общества. Каким образом мы получаем конструкт политической системы, вычленяя ее из других подсистем общественной жизни? Расскажите на семинаре.

Я опять же не собираюсь ничего говорить о принципах системного анализа, хотя зачастую забывают упомянуть один (считая его само собой разумеющимся). Это принцип однородности: Например, мы можем структурировать политическую систему России по территориальному признаку, выделяя следующие уровни:

]   Федеральный

]   Региональный (субъекты Федерации, каждый из которых имеет свои органы власти, формальные и неформальные нормы взаимодействия)

]   Местный (отдельные единицы местного самоуправления - города, районы и т.п.)

В этом случае мы получим систему вертикальных и горизонтальных связей между государственными и негосударственными субъектами политики и власти.

Мы можем подразделять систему на:

]   Политические институты и организации

]   Политические отношения

]   Политическую коммуникацию

]   Политическое сознание

В этом случае мы будем рассматривать, как различные подсистемы взаимовлияют (взаимообусловливают) друг на друга: Нетрудно заметить, что в первом случае мы получим единую иерархию, а во втором - в каждой подсистеме будет собственная иерархия.

Но если мы в одном случае выделим территориальную общность, а в другом - политические институты, то мы получим: что-то вроде ответа наших студентов на семинарских занятиях:

2.   Политический режим в современной России

Как мы проходили в русле курса  'Социологии политики' качественной характеристикой политической системы является политический режим. Политический режим характеризует формальные и неформальные нормы и правила функционирования политической системы. Формальные нормы современной российской политической системы определяются Конституцией 1993 года. Несмотря на наличие в Основном Законе страны положений, дающих право характеризовать ее как демократическую, в реальной действительности политическая система России во многом не отвечает общепринятым критериям демократии, важнейшие из которых являются:

]   репрезентативность (представительность) власти,

]   ее ответственность перед обществом,

]   наличие действенного общественного контроля за властью.

В общем плане подобные системы определяют как посттоталитарные, когда формально-юридические нормы соответствуют принципам демократического режима, но социокультурные нормы, привычные модели поведения политических элит, государственной бюрократии представителей других социальных групп еще далеки от демократических. Как сказал в свое время Виктор Степанович Черномырдин (фамилия такая, а не название футбольного клуба из Новороссийска): 'Как партию не строй, все равно получается КПСС'. Т.е. модели поведения партийных функционеров и рядовых членов воспроизводятся со времен господства коммунистической партии. Голосование за лучшего преподавателя ВолГУ - процедура также демократическая. Но никто сам не стал, впрочем никто и не возмущался, когда погнали: Про то, что вместо собственного мнения большинство отмечали 'требуемое' в их понимании: Я вообще молчу: Подумайте, почему вы и ваши коллеги так поступали (мотивы, стимулы; реальные и воображаемые).

Недостатком концепта посттоталитарного режима является то, что в каждом отдельно взятом обществе свои социокультурные характеристики, что требует выявления социокультурных характеристик того или иного общества, в целом. В данном случае, нас интересует - российское. Ученые и политики определяют разными терминами политическую систему страны: 'режимная демократия', 'авторитарная демократия', 'управляемая демократия', 'суверенная демократия' и т.д. В рамках российской политической системы уживаются как демократические, так и недемократические методы осуществления власти, что позволяет говорить об амбивалентности (двойственности) современного политического режима. Российский политолог Юрий Красин акцентирует внимание на том, что политическая система нынешней России представляет собой 'странный антиномичный симбиоз демократии и авторитаризма, ограничивающий возможности демократического развития и затрудняющий политическое самоопределение страны'.[1]

Особенностью современного развития России является возникновение режима, для которого интересы государства и общества не совсем совпадают. Помните в ходе курса 'Международные отношения и процессы' мы говорили о соотношении понятий 'национальные интересы' и 'государственные интересы'. Более того, сама деятельность российской государственной власти противоречива: на внешнеполитической арене она позиционирует себя как демократическая, на внутриполитической как - этатистская и патерналистская. Такой режим политологи называют гибридным или переходным. Обладая признаками демократии, он еще не является демократическим.

Для гибридного режима присуще пе­реплетение взаимоисключающих принципов жизнедеятельности. Как отмечает российский политолог Лилия Шевцова, с одной стороны, мы видим персонификацию и нерасчлененность власти, которую она ассоциирует с исторически сложившейся 'русской системой'. С другой стороны, персонифицированная власть формируется и легитимируется демокра­тическим способом, так как все остальные способы ее легитимации оказались ис­торически исчерпаны. Такая власть, раз­рываемая изнутри несовместимыми на­чалами, резюмирует Л. Шевцова, генетически нестабильна и в це­лях выживания должна постоянно пере­текать из одного режима в другой, не меняя при этом своей сущности. Вместе с тем, неразвитость демократических институтов в России неминуемо ведет к разочарованию в них и появлению в об­ществе тяги к 'сильной руке' и к на­деждам, что авторитарный лидер гаран­тирует стабильность и порядок.[2] Как отмечает Александр Иванович Соловьев: 'Россия, как никакая другая страна, демонстрирует приверженность 'сквозной' логике властвования, и на смену недолгим периодам 'оттепелей', 'перестроек' и 'демократизаций' неизменно приходит откат к патерналистско-авторитарной модели'.[3]

Примерно до середины 1990-х гг. господствующей тенденцией было движение страны в направлении представительной демократии. Конкретными проявлениями такой политики явилась высокая политическая активность граждан, формирование легальной оппозиции, децентрализация власти, становление системы выборов. Однако, эти достоинства, по выражению Олега Николаевича Смолина, превратились в собственную противоположность: демократизм - в популизм, антибюрократизм - в непрофессионализм, децентрализация - в 'парад суверенитетов'.[4]

Решительным шагом на пути к демократии является переход к выборной системе формирования власти. Свободные альтернативные выборы сохраняют потенциал для превращения российской демократии из режимной в реальную. Голоса избирателей являются важнейшим ресурсом режимной системы. В сегодняшней России ни один политик не может построить власть без использования голосов в качестве ресурса, хотя личную карьеру можно строить, используя административный ресурс и непотические связи.

Современная политическая практика создает институты, которые формально являются демократическими, но не несут ответственности перед обществом. Так, политические партии, в основном, осуществляют связи с элитой и мобилизуют идеологические и политические ресурсы на межэлитную борьбу. Как формировались списки кандидатов от политических партий на выборах в Государственную Думу в 2007 г. и Волгоградскую областную думу в 2009 г.? Как определялось место кандидатов в списке? Результаты праймериз, голосований на местах имели отнюдь не решающую роль. Однако 'непроходящих' кандидатов партии также старались не ставить.

В этом плане следует более внимательно рассмотреть эволюцию режимных характеристик политической системы постсоветской России.

3.   Эволюция режимных характеристик политической системы современной России.

Политическую систему, сложившуюся при Борисе Николаевиче Ельцине, некоторые политологи назвали 'режимно-государственной', при которой в центре режима находился президент с большим объемом полномочий, практически неограниченной законодательными и судебными органами властью. Борис Ельцин (особенно органы его Администрации, которые имели больший вес, чем даже исполнительные органы власти) назначал, кого хотел на любые должности, мог даже передавать в собственность отдельных лиц государственное имущество, предоставлять определенные льготы (например, фонд развития спорта имел право беспошлинно ввозить спиртные напитки и табачные изделия).

В результате подобной политики и сложилась группа 'российской олигархии', которая имела значительный политический вес, но, в то же время, отличалась крайней неэффективностью в управлении собственностью. Одновременно режим, сложившийся при Б. Ельцине, не затрагивал ситуацию в субъектах Федерации, наблюдался 'парад суверенитетов', особенно в национальных республиках, местные элиты узурпировали власть, также использовали методы клиентелы: где по принципу родства, где по принципу личной преданности:

Сложившаяся система осуществления власти  в 1990-х гг. была связана с рядом особенностей, входящих в противоречие не только с конституционными положениями и социокультурными особенностями населения, но и с принципами организации политической власти, в целом. Среди основных следует выделить следующие особенности:

]   гипертрофия властных прерогатив президента за счет ограничения полномочий других институтов;

]   номинальность разделения властей - законодательной и исполнительной, центральной и региональной, приводящая к их политической борьбе за влияние на политические, экономические, социальные и иные ресурсы власти;

]   неэффективность государства как основного социаль­ного института, непосредственно управляющего об­ществом, его неспособность обеспечить консенсус по основополагающим вопросам общественной жизни, решить проблемы бедности;

]   сочетание форм авторитарно-олигархического прав­ления с элементами демократической процедуры, в частности с выборами и многопартийностью;

]   фактическая подконтрольность правительства толь­ко президенту и его полная зависимость от политиче­ской конъюнктуры, а не результатов деятельности, в результате чего происходила кадровая чехарда порой без соотношения с качеством работы правительства;

]   множественность режимов (частичное соблюдение демократических процедур на федеральном уровне и авторитаризм в ряде регионов);

]   концентрация власти в руках узкого круга лиц из номенклатуры и крупных собствен­ников, разбогатевших нелегитимными методами, что приводило к использованию криминальных мето­дов государственно-управленческой и хозяйственной деятельности;

]   значительная укорененность неформальных властных отношений, формирование элитарного корпоративиз­ма вместо плюралистической демократии;

]   малочисленность и организационная слабость партий, лишенных социальной базы и неспособных эффективно выпол­нять основную функцию - посредника между властью и обществом;

]   широкие масштабы лоббистской деятельности, нере­гулируемой законодательными актами и неподконт­рольной обществу;

]   неразвитость системы местного самоуправления, за­висимого от региональных элит;

]   отсутствие в обществе единой идейно-ценностной и нормативной сис­тем, которые позволяли бы гражданам ориентировать свое поведение.

Сложившаяся конфигурация политической власти соз­дает специфическую ситуацию, при которой легитимируе­мые всенародным голосованием институты государства (Пре­зидент и Дума), участвуя в формировании исполнительной власти, реально никакой ответственности за ее деятель­ность не несут.

Победа партии на выборах не дает ей возможности проводить курс, заявленный в программе, а статус Государственной Думы не позволяет эффективно контролировать исполнительную власть. В связи с тем, что ни одна партия не в состоянии реализовать свою предвыборную програм­му, граждане утрачивают главный стимул для участия в из­бирательных компаниях. А сами партии отказываются от функций социального представительства, служа лишь инструментом политического продвижения и каналом политического рекрутирования. Одной из первых подобной партией стала ЛДПР, которая с 1995 года стала продавать места в партийных списках, причем совершенно открыто: Кстати, в 1998 г. на ротационных выборов Волгоградской облдумы появилась 'команда Ищенко', вместо местного руководства ЛДПР - братьев Карпенко.

Неспособность партий выполнять функцию защиты груп­повых интересов, рост влияния корпораций и масштабов их лоббистской деятельности, распространение коррупции при пассивности и разобщенности населения создавало реаль­ную перспективу формирования клиентарных отношений, которые начали институционализировать объединения гражданского общества.

Однако режим, не соответствующий ни социокультурным характеристикам населения страны, ни принципам эффективности функционирования политической власти долго держаться не мог. Экономический и политический кризис в августе 1998 г. его подорвал полностью.

При том, что политическая система продолжала оставаться 'авторитарно-демократической', а режим - гибридным, были переставлены акценты в его функционировании.

Новая конфигурация политического режима связана с именем Владимира Владимировича Путина, который сначала занимал пост Председателя Правительства РФ, а с 2000 г. в результате досрочных выборов стал Президентом России. Еще до выборов, В. Путин абстрагировался от деятельности Б. Ельцина (впрочем, как и партия Единая Россия), хотя при этом пользовался административными и информационными ресурсами власти и ее окружения (канал ОРТ контролировал Борис Березовский, НТВ - Владимир Гусинский). Олигархическое окружение Б. Ельцина, надеялось сохранить свою власть и привилегии.

Надежды не оправдались. В качестве основы внутригосударственной политики В.Путиным был избран принцип 'социального контракта' - консолидации государства, бизнеса и общества, который позволял ему, с одной стороны, не отказываться от социальных обязательств перед гражданами, с другой стороны, - от постулатов либеральной идеологии. При этом представители крупного бизнеса теряли свою политическую роль. Не все с этим согласились. Березовский, Гусинский, Ходорковский не хотели так просто отказываться от своей власти. Впрочем, их борьба была недолгой. Следующим шагом - было 'укрепление горизонтали власти'. В. Путин стремился поставить под контроль региональное местничество, вплоть до отмены выборов губернаторов. Региональные элиты сохранили свою власть, но теперь они вынуждены демонстрировать свою лояльность органам федеральной власти.

При этом политике В. Путина благоприятствовали внешнеэкономические и внешнеполитические факторы. Среди первых - рост цен на энергоресурсы, среди вторых - противостояние в рядах НАТО и попытка 'старых' членов Евросоюза проводить независимую от США политику.

Для характеристики политического режима страны некоторыми политологами стал использоваться  термин 'управляемая демократия'. для характеристики путинского политического режима, в качестве основы которого можно следующие признаки:

]   резкое ослабление политического влияния региональных элит и боль­шого бизнеса;

]   установление прямого или косвенного государственного контроля над главными телеканалами страны;

]   постоянно нарастающее по масштабам использование 'административного ресурса' на выборах регионального и федерального уровней;

]   фактическая ликвидация системы разделения властей;

]   формирование непубличного стиля политического поведения.[5]

В то же время устранив, влияние олигархии и региональных политических элит, В. Путин не смог (и не пытался, за исключением отдельных кампаний, вроде, ловли 'оборотней в погонах') устранить бесконтрольность государственной бюрократии. Роль которой значительно возросла. Открыто поддерживая партию 'Единая Россия' и, поддержав, переход в выборах депутатов Госдумы по пропорциональной системе, он фактически ликвидировал многопартийность и возможную политическую оппозицию. Усиление авторитарных начал в политике, сопровождалось постулатом либеральных идей в экономике. Говоря, о необходимости форсированного становления гражданского общества, становления его институтов: формируется Общественная Палата, первую треть которой составляют люди: назначенные Президентом РФ. Гражданского контроля за деятельностью властей, в целом, не предусматривалось.

Очередная передача власти новому Президенту РФ Дмитрию Анатольевичу Медведеву замасливалась как усиление либеральных тенденций, усечение господства государственной бюрократии, которая тормозит развитие общества. Достаточно сказать, что ни один из 'Национальных проектов' не дал позитивных результатов. Наоборот, цены на жилье в России - самые дорогие в мире. Медицинское обслуживание, качество образования: Причины - нет реальной конкуренции, некомпетентность и коррупционность бюрократии:

Однако мировой финансовый кризис внес свои коррективы. Неэффективность российского управления не только в сфере государственной власти, но и в сфере экономического управления, усиливает его последствия в России.

4.   Перспективы развития политической системы современной России

Прогнозировать возможные перспективы развития политической системы России занятие сложное, поскольку отсутствуют ярко выраженные тенденции, нет достаточной стабильности в других подсистемах общественной жизни, которая бы снижала инвариантность развития политических отношений. На сегодняшний день мы можем выделить только факторы, влияющие на характер режимных характеристик политической системы. Одни из этих факторов способствуют укреплению демократических основ, другие - авторитарных. К числу последних относятся:

]   распространение терроризма, военные действия в Чечне;

]   этнорегиональные и конфессиональные конфликты;

]   перманентный рост преступности, особенно коррупции;

]   нестабильность ситуации внутри правящих элит;

]   высокая роль государственной бюрократии и силовых структур (прямая положительная связь с распространением терроризма);

]   неблагоприятное внешнеполитическое окружение, антироссийская политика ряда стран бывшего СССР и Восточной Европы;

]   огромный разрыв в уровне доходов между богатыми и бедными (По данным правительства в 2004 г. разница в доходах 10% самых богатых и 10% самых бедных людей в России составляла 14,1 раза, в 2005 г. - 14,8 раза), при незначительной доле стабилизирующего среднего класса;

]   природные катаклизмы;

]   психологическая неготовность населения брать на себя ответственность за судьбу страны, свою собственную, желание переложить ее на государство, политические элиты.

]   политическая культура населения России, большинство из которого ориентировано на этатизм и патернализм, предпочитает избегать активной политической деятельности, что затрудняет становление гражданского общества.

В то же время существуют факторы, которые позитивно влияют на развитие демократических тенденций:

]   нормативно-юридическая база (не только Конституция РФ, но и Гражданский кодекс, Закон о защите прав избирателей), в целом, соответствует демократическому режиму;

]   отсутствует единая идеология, доминирующая религия, практически исчерпаны возможности легитимации власти посредством политической целесообразности (только рационально-легальный, выборный способ);

]   'государственная перегрузка', невозможность выполнения взятых на себя социальных обязательств, усиливается разразившимся экономическим кризисом;

]   системные противоречия между органами государственной власти различных уровней и органами местного самоуправления становятся все острее (федеральные органы власти, сбрасывая школы и больницы, другие социальные объекты на органы местного самоуправления, не очень-то заботятся тем, что последние не могут их содержать);

]   все более тесная интеграция в мировое хозяйство, деятельность на территории России иностранного капитала, который является проводником либерально-демократических традиций;

]   глобальная система коммуникации (Интернет, сотовая связь), позволяет получать разнообразную политическую информацию, интерпретации различных событий, даже при контроле государства над СМИ.

Пока авторитарные тенденции весомее демократических. Но вектор и роль внешних факторов (ситуация, дел в других сферах общественной жизни, прежде всего, социальной; внешнеэкономические и внешнеполитические вызовы) ее могут изменить: Да субъективные факторы (идейно-политические ориентиры руководства, политическая воля) нельзя сбрасывать со счета. В свое время у нас сравнивали В. Путина с Франклином Делано Рузвельтом (который избирался Президентом США 4 раза из 2 возможных). Политика, мол, похожа. В чем-то, действительно похожа: Ф. Рузвельт поставил под государственный контроль крупный бизнес. Представители которого организовали 'Лигу свободы' и стали активно бороться против политики Президента. Однако их не сажали и 'нераскулачивали'